教育公平是社会公平的重要基石，县域普通高中（以下简称“县中”）作为连接城乡教育、承载近60%普通高中学生成长的关键阵地，其发展质量直接关系千万农村学子的未来，更关乎教育强国建设与乡村振兴战略的落地实效。
10月14日，为贯彻落实教育强国建设规划纲要和国务院常务会议有关部署，加快推进《县域普通高中振兴行动计划》落实落地，全国县域普通高中振兴现场推进会在甘肃兰州召开。
会议指出，党的十八大以来，我国基础教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。“十四五”以来，国家通过实施县中发展提升行动计划、高中办学条件改善项目、县中托管帮扶工程等一系列举措，健全县中发展长效机制，取得显著成效，为县中高质量发展夯实了基础。要深刻认识县中振兴在服务现代化强国建设中的重大使命，在促进社会公平和服务学生成长成才中的重要作用，把县中振兴作为办强办优基础教育的大事来抓，扩大县中教育资源，深化基础教育综合改革。
一、县中振兴成为教育公平的“必答题”
据教育部统计，2024年全国普通高中在校生2922.28万人，其中近六成就读于县域中学。作为连接城乡教育的重要纽带、衔接基础教育与高等教育的关键节点，县中不仅肩负人才培养的核心使命，还深刻影响地方经济社会发展全局。
然而，城镇化浪潮下的县中正面临前所未有的挑战。随着我国常住人口城镇化率超过66%，人口流动呈现向中心城市集聚态势，部分县域优质生源被“超级中学”大量虹吸，部分人口流入地县中则面临学位紧张、教室不够、师资短缺等问题。“县中考不上好大学”的观念盛行，不少学生和家长对县中信任缺失，部分县中由此陷入生源流失与质量下滑的恶性循环。
县中振兴行动，正是基于对城镇化、人口变化及教育均衡发展的深刻洞察。此次国务院常务会议提出，要科学优化资源配置，加快推动县域普通高中建设，适应城镇化进程和人口流动趋势，前瞻布局、远近结合，合理确定建设规模，多措并举增加学位供给。
9月23日，教育部部长怀进鹏在国新办举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，县中教育作为构建公平优质基础教育体系的重点、基点和突破点，主要考虑就是县域普通高中占据普通高中的“半壁江山”，是县域基础教育的龙头，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命，县中办得好不好关系成千上万学子特别是农村孩子的成长成才。因此，县中振兴不是选择题，而是必答题，关乎教育公平的底线和温度。
这一判断直指县域高中的战略价值——作为承载全国近60%普通高中学生的教育阵地，县中既是连接义务教育与高等教育的枢纽，更是乡村振兴与新型城镇化的重要支撑。
当前县中面临的“塌陷困境”已形成系统性危机。优质生源在高一年级便被城市中学“掐尖”挖走，留下的学生基础参差不齐，教师成就感缺失形成恶性循环。这种“失血”源于三重结构性失衡：在招生端，跨区域违规招生打破生源生态，“刷题机器”式培养模式盛行；在师资端，“招不来、留不住”成为常态，优秀教师被城市学校高薪挖角，职称晋升难进一步削弱职业吸引力；在硬件端，校舍老化、设备简陋等问题，使多数县中难以适应高考综合改革需求。推进会明确指出，这种困境已触及教育公平底线，必须通过系统性改革破解。
二、八大行动构建县中振兴坚实底座
会议强调，要抓住关键，不折不扣落实好县中振兴行动计划，促进县域基础教育全面改革提质。一是加强政府统筹，充分用好教育工作领导小组体制机制，为县中建设争取更多资源、更大支持，探索市县结合的基础教育管理体制，提升区域基础教育支撑保障能力。二是加强师资队伍建设，推动教师素质和培养的结构性变化，改革完善培养培训体系，用好国家智慧教育平台，加快破解教师学科结构、能力结构矛盾。三是加强职普融通，支持各地举办一批综合高中，引导高中阶段学校多样化发展，使不同发展潜质的学生能够选择适合的教育。四是加强评价改革，持续深化中考招生改革，扭转单纯以升学率评价学校和考核教师的片面做法，切实落实健康第一的教育理念，合理安排学生作息时间，下大力气整治超时学习、违规补课等问题。
会议要求，要创新机制，以钉钉子精神抓好县中振兴行动计划各项发展任务和改革措施落地落实。巩固中央八项规定精神学习教育成果，把县中振兴作为改进作风、增进老百姓教育获得感的重大民生工程，让人民群众切实感受到县中的新变化、新发展。
推进会将《县域普通高中振兴行动计划》的框架转化为具体实践路径，其核心突破体现在四个关键维度：
1.招生“去虹吸”：重塑教育生态的起点
针对“掐尖招生”这一县中失血根源，推进会重申“属地招生为主、属地管理为要”的刚性原则，严禁超计划、提前招生等违规行为。这一举措直击“马太效应”痛点——过去城市名校通过掐尖形成质量优势，而县中陷入“越差越没人上”的螺旋。
2.师资“强根基”：从“留不住”到“有奔头”
教师队伍建设被置于县中振兴的核心位置。目前，一些地区县中还面临着优秀教师招不来、留不住的问题，同时县中教师在能力素养方面还有提升空间。加强县中教师队伍建设，是县中振兴的关键。通过推动教师素质和培养的结构性变化，改革完善培养培训体系，用好国家智慧教育平台，有效回应县中师资队伍建设与培养的核心诉求，加快破解教师学科结构、能力结构矛盾。
3.硬件“补短板”：数字化赋能均衡发展
推进会上，湖南省的实践汇报展示了县中振兴的标杆案例。湖南实施县中标准化工程，推动每个县平均投入3.8亿元，每个县至少建成1所标准化高中；实施数字县中“双百”行动，实现100%的学校千兆网络到校、100%的班级建成智慧教室。县中标准化建设工程不仅涵盖教学楼、实验室等基础设施改造，更凸显数字化赋能的创新价值。这种“硬件+内容”的双重升级，可以有效缩小城乡教育的“数字鸿沟”。
4.评价“转导向”：从“唯分数”到“育全人”
扭转评价体系成为质量提升的关键抓手。推进会明确要求整治超时学习、违规补课等问题，落实“健康第一”的教育理念。湖南制定规范办学行为20条，划定招生红线，严禁跨区域招生，坚决打击违规招生行为，坚决清退违规招录学生，坚决遏制“掐尖”和“抢生源”乱象。这些实践正在破解“牺牲身心健康换分数”的畸形发展模式，让县中教育回归育人本质。
三、长效之道：从“输血”到“造血”的系统重构
推进会虽勾勒出清晰路线图，但多地反馈显示，政策落地仍面临三重现实考验：财政保障的可持续性难题尤为突出。县中标准化建设需巨额投入，而县域财政压力普遍较大；招生规范的监督困境考验治理能力，尽管政策严禁跨区域掐尖，但部分城市中学通过“借读”“共建班”等隐性方式规避监管；家长焦虑的疏导难题影响改革共识，“唯名校论”的观念仍根深蒂固，正如推进会强调的，必须通过持续的公众沟通，让家长理解“县中振兴不是兜底教育，而是优质教育的新选择”。
破解县中困境，需在推进会部署基础上构建长效机制，实现从外部扶持到内生发展的转变：
管理体制创新是核心支撑。比如“市县结合”管理体制——市级统筹师资调配与经费保障，县级负责日常管理与特色发展，避免了“一管就死、一放就乱”的弊端。这种权责清晰的架构，值得全国推广。
资源整合机制需深化拓展。“集团化办学”“结对帮扶”已初见成效，如“省示范高中+县中”的共同体模式，可有效实现管理共通、课程共享。再如高校参与帮扶，高校为县中培养骨干教师、开发科创课程，这种“高中+高校”的联动正在提升县中内涵发展能力。
特色发展路径是突围关键。县中不应复制城市名校模式，而应立足县域实际，既彰显地域特色，又培养学生核心素养。推进会强调的“职普融通”“综合高中”建设，为不同潜质学生提供多元发展通道。
当政策与地方治理的框架逐步成形，县中振兴的第三个关键突破正在浮现——数值化正成为“提质减负”的结构性力量。教育部在会议中多次提及要用好国家智慧教育平台，这不仅是技术要求，更是一种教育治理理念的转型：让数据驱动决策，让智能优化学习。
在县域教育体系中，数智化的意义首先体现在课堂。以AI课表、智慧教室等为代表的新一代教学场景，正重塑县中课堂的效率与节奏。AI课表系统能够基于教师教学负荷与学生学情进行智能排课，实现教学资源的动态均衡；通过学习路径分析，学生获得更精准的学习节奏与时间管理，而教师也能从事务性工作中解放出来，把时间还给教学本身。
一高科技集团旗下的AI水手以“水手数智教室S900 ”为载体，探索课堂数智化的新形态。依托“331实效教学法”和“导、思、议、展、解、达、学”七环节模型，这一系统能够在课堂中实时采集与分析学习数据，为教师提供即时反馈。教师据此优化教学节奏，学生的思维层次与学习状态被动态呈现，课堂由“讲完”转向“学会”。数据显示，在这一模式下，教师备课效率提升60%，学情诊断精准度提升70%，整体教学效率提高约200%，实现了“提质”与“减负”的统一。
在治理层面，智能系统正成为县中管理的“第二中枢”。AI水手在“人工智能教育学校建设方案”中提出的“1-2-3-4-5系统模型”通过“五库一湖”的数据架构，汇聚学业成绩、心理健康、创新能力等多维数据，为学校提供科学决策依据。这种“以数据代经验”的模式，让教育评价从单一分数向综合素养转变，呼应了国家推进教育评价改革的方向。教师培训、课程管理、学生成长分析，都在数智化支撑下实现了持续优化。
数智化不是锦上添花的工具，而是重构教育公平的基础设施。对县中而言，它既提升课堂效率、减轻教师负担，也让偏远地区的学生获得与城市相近的学习体验。这场转型，不止关乎硬件，更关乎理念。从兰州推进会的顶层部署，到江苏、湖南的治理实践，再到智能课堂的深度落地，政策、机制与技术正形成合力，推动县中振兴从“文件蓝图”走向“系统实践”。教育公平也因此从方向性目标，变成可观测的现实进程。
真正的振兴，不在设施完善，而在教育逻辑的更新——让教师更专业，让课堂更高效地开展，让学生更健康地成长。数智化教育的介入，为这场转型注入了持续动能，也为教育强国建设提供了可复制的“县域样本”。当1670万名县中学生在更智慧的课堂中学习，当每一所高中都因数据更有温度、因科技更有公平，这场关于教育现代化的答卷，才算真正落笔。
结语：县中振兴承载的教育公平使命
全国县域普通高中振兴现场推进会的召开，标志着我国基础教育改革进入“均衡深化期”。县中振兴绝非简单的“扶贫式”输血，而是通过招生规范、师资强基、评价转型等系统性举措，激活县域教育的内生动力。当60%的高中学生能在家门口享受优质教育，当县中成为服务乡村振兴的人才摇篮，教育公平的底线才真正筑牢，教育强国的根基才更加稳固。这场改革考验的不仅是政策智慧，更是久久为功的执行力——正如怀进鹏部长在推进会强调的，要以“钉钉子精神”抓好落实，让人民群众切实感受到县中的新变化。
