第二章 财税与政府行为
第二节 土地财政
分税制改革后地方政府手中能用来发展经济的资源受到挤压，地方不得不另谋出路，寻找资金来源，土地财政就此登场。
我国实行土地公有制，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有，所以国有土地价值远高于农地，造成巨大城乡差别， 亟待改革。
2002年采用招拍挂制度后，各地政府开始大量征收农地有偿转让，土地财政开始膨胀。2018年土地财政收入相当于地方公共预算收入的89%。地方政府要负担征地拆迁补偿和七通一平等基础性土地开发支出，靠土地开发之后吸引来工商业经济活动。
税收、地租与地方政府竞争
地方在招商引资和城市化过程中，需要通盘考量税收和土地，以达到总统收入最大化。
