前言与第一章 地方政府的权力与事务
行政区划的基本原则是公共物品和服务的影响范围，既要发挥规模经济的作用，又要使人们易于获取，人口密度、地理和文化差异是重要的影响因素。
行政交界地区（尤其是省交界处）的经济发展普遍比较落后。目前的行政区划继承自古代社会和计划经济时期，并不能完全适应工业和服务业急速的发展和聚集，在中短期内，国家通过调整行政区划、扩大城市规模、建设都市圈城市群等手段，来逐步推进产品和要素的全国统一大市场建设。
上级有名义上的最终决定权，下级实际上自主权很大，即“形式权威”和“实际权威”的存在，维护这两类权威的平衡是政府有效运作的关键。在实际工作中，“实际权威来自信息优势”，这既适用于上下级政府之间，也适用于单位内部，从古至今，莫不如是。
