为了有效防范土默特蒙古人，清庭开始考虑在归化城边上驻军，他们经过实地考察，决定在离归化城不远的东北方向建一座驻兵的城池，准备把山西右卫县（现在的右玉县）的满八旗兵勇连同他们的家眷调到归化布防。乾隆年间的土默川地广人稀，水草丰美土质肥沃，背靠大青山，南有黄河，东有大黑河，小黑河，草原上还有星罗棋布的小河流，湖泊等，是个非常好的天然牧场。
朝廷谋划着在归化城边另建一座兵营，建城不难，近万人的兵丁就是建城的好劳力，再从山西招募民夫工匠数万人即可，难的是怎么解决军民的吃饭问题呢？朝廷的目光可谓长远，他们算计了一下，如果新建兵营容纳兵丁及家属三万人，把这多人的口粮从大同运来，每一担粮食走一百里地需要四浅两银子，三万多人需要消耗多少银子，靠从山西大同运粮明显不可能。只有一个办法就是就地取材，让土默特蒙古出让草场，用来种植农作物供军队需要。
朝廷先派来几个三品大员，来到土默特蒙古王爷府里，商量和王爷借四百倾优质草场开垦种地，称这是“借地养民”其实用来养军队的。王爷不知其委，为了讨好朝廷大手一挥就把善岱优质草场四百倾捐献给了朝廷。（一百亩为一倾地）有了草场朝廷开始招募山西北部几个县的穷苦农民，第一批招募的人不多，满清官员要试种一下看看能不能长出庄家，结果当年风调雨顺试种成功获得丰收，于是清政府把第一批农民就地安置在土默川的善岱（现在的善岱镇）允许把他们的家眷也接来，这批山西农民带有军垦团的性质，当地人称呼他们为“招民”。从第二年开始又招募了几千农民来种地，他们当中有的人春来秋归继续过着“雁行人”的生活，另外也有一些人在老家实在过不下去，干脆就留下来自己盖房居住，种植朝廷的官地，蒙古人称呼他们为“寄民”或“客民”。清朝政府提前准备了军队的吃饭问题后，开始在归化城东北两公里的地方，低价征用土默特蒙古人的草场，平整土地准备建筑用来驻军的城池，防范土默川和归化城里的蒙汉人民，巩固满清统治阶级的安宁。
清乾隆二年开始建城，（1737年）始建，乾隆四年（1739年）建成，据说新建的城完全仿照北京紫禁城的规模建的，只不过比紫禁城小多了，但规划布局当初还是非常合理，有街道，店铺，兵营，将军衙门，鼓楼等，用了短短两年时间就建成了一个占地面积平285万方公里的城池，可谓古代版的深圳速度。清政府给城命名为“绥远”后来归化城和绥远城合并就是现在的呼和浩特市，呼市人习惯上至今仍旧把归化称作旧城，称绥远为新城。绥远建成后，把山西右卫驻防八旗兵三千多人和随军家属一万多人调到绥远城内，再调绿营兵一千五百人（绿营兵都是汉人）蒙八旗五百人进驻绥远城。满八旗军人是拿朝廷俸禄，可以终生为军人，其家人也都享受朝廷的生活补贴。绿营兵也拿朝廷的俸禄，可以带家属，所得俸禄足以养家糊口。四十岁后如果不想再当兵吃官粮，朝廷发给安置费自谋生路。待遇最低的是蒙八旗兵，他们自己解决马匹，一般当三四年就可以回家，当差期间朝廷只管服装和吃饭，不许带家属。绥远在清朝为归绥道，属山西都统管辖。
晋商给归化城经济的繁荣做出了巨大贡献，同时也引起清廷的高度戒备，从康熙时期就对蒙古土默特推出了“崇教固边”策略的实施，归化城在阿勒坦汗时代就和西藏的往来频繁，阿勒坦汗亲自授予西藏索南嘉措三世“达赖”喇嘛的尊称，反过来达赖喇嘛称呼阿勒坦汗为成吉思汗转世人，西藏四世达赖喇嘛就是土默特蒙古人，称为云丹嘉措活佛。康熙也看准了这个机会，让工部规划，户部具体监督，在归化城里建筑了很多召庙，在蒙古人当中推行“黄教”可以用来消磨蒙古人那种特有的英勇善战的本性，用宗教麻痹人民的思想意志，康熙皇帝说过“一所召庙可低蒙古一万铁骑”可见清廷用心所在。这些庙宇多数都毁于十年动乱中，呼市老人都说呼和浩特是个召城，历来就有“七大召，八小召，七十二个绵绵召”之说。
绥远城建筑完毕，大批驻军也到位，建成招募的山西工匠绝大多数都是手艺高潮的手艺人，他们发现在塞外靠手中的手艺比在山西老家赚钱容易。这时归化城已经建城二百多年了，很多房屋老旧不堪，大型庙宇也有待修缮，大批木工，泥瓦匠都有用武之地。他们从此在塞外安家置办产业，为呼和浩特的繁荣做出了不可估量的贡献，解放以前呼市有几家著名的大院，都是这些山西手艺人的后代，典型的有“翟家花园”“董家花园”“蓝家大院”等富余户。
