考试成绩不如人意，怪谁？

领导说，命题难度要下降，要提高学生分数，提高学习积极性。然后，把任务交给了备课组长。
备课组长组织好题目之后，让领导过目，征求领导意见：结果，领导看了几眼，说了不痛不痒的意见，然后说题目本身不出错就好。接下来，交付印刷。
昨天，考试成绩出来了。大部分同学在60分以下，少数能达到60以上。这是谁的问题？
命题难度太大？
审题把关形同虚设？
教学过程存在纰漏？
ε=(´ο｀*)))唉，答案不好说。毕竟，好说不好听。