公共部门组织结构设计的影响因素

世界上不存在完美和最优的组织结构,在特定时间、特定环境下适合于特定的任务,任何改动都会带来正面或负面的后果,所以需要去平衡。组织发展也有一个生命周期,即初创阶段、集体阶段、规范阶段、精细阶段。在组织初创初期,组织结构简单,随机分工,简单科层,弹性控制;集体阶段,伴随组织成长,进行专业化分工,权力科层化,集体化分权,非正规控制;规范阶段,组织进行职能化分工,集权化决策,规章制度化;精细阶段,编制、流程、层级、幅度固化,出现官僚化和多业务单元。组织规模对组织结构的影响非常关键,组织人员数量对组织结构的影响是决定性的。在组织发展的不同阶段,组织规模的影响是不同的。

一般来说,组织人员的数量越多,组织规模越大,组织的标准化程度和规章制度的健全程度也就应当越高,专业化分工的程度也就应当越细,分权化的程度也就应当越大。组织的规模与组织的专业化、规范化成正相关关系,而与集权成负相关关系。关于组织集权与分权,就是时钟一样的“钟摆”原理,在集权与分权中来回波动,企业业务增长慢的时候就要集权,增长快就要分权。随着技术的发展和进度,一代人能力更强一代人,未来趋势分权大于集权,授权增多。

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