Part2
国家机器的正常运行，需要有一套监督和制约机制。在“中篇”第六章，即该书第十六章，以《明代的监察权力及运行》为题，就明朝监察权力及运行进行了探讨。
明代的整个国家权力本身，就是无所不在的相互监督和制约的结构，而内廷宦官对外廷文官的监察，更是无处不在。而这里要讨论的，仅仅是法定国家监察机关的职责及运行，即“外廷”的监察机关。
都察院是明代御史台后设置的最高法定监察机关。洪武十三年，在废中书省、升六部，分大都府为五军都督府后，明太祖罢御史台；洪武十五年，设都察院，管理原御史所属察院的监察御史。这反映了明太祖打算让作为监察官的御史们，和六部五府一样，相互颉颃，直接对皇帝负责。
都察院虽然只是“七卿”之一，但在实际运作上，是一个庞大的从上到下的管理体系，足以和分掌中央行政事务的六部抗衡。除了在京的职官，还有一个几乎无所不包的地方派出系统，即巡抚系统。而巡抚虽然事实上已经成为地方一级行政机构，但在编制上仍属都察院御史们的“外差”。
随后，作者对明代中央监察系统的六科十三道进行了详细的考察与分析。所谓“科道”，指的是吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中和都察院十三道御史，其设置体现了明朝“以小制大，以下制上”的权力制衡设计。六科给事中的职责侧重于对六部百司衙门的行政监督，以提高各官僚机构的办事效率；十三道监察御史的职责侧重于对各级官吏的法纪监察，以整肃纲纪，澄清吏治。共同的目的，是预防和惩治官僚集团的腐败、维护国家机器的正常运行。
明朝的监察系统，既包括中央的都察院及其所属十三道御史和六科给事中，也包括各省巡按监察御史、按察司及其分司，已经地方化和行政化的巡抚都御史也拥有部分监察权。监察范围涉及国家机器的所有部门，以及这些部门运作的全过程。大致划分，有职官监察、行政监察、财政监察、军事监察、司法监察等五大类。因司法监察前文已经讨论，接下来，作者对另外四类监察的运行，展开了详细的分析，为我们勾画出了一幅明代监察权力运行的图谱。
在此基础上，作者就学界关于明朝监察在国家权力结构中的作用与局限，提出了自己的见解。作者不否定明朝监察的积极意义，但又着重深刻揭示了其局限性，那就是：在君主专制体制之下，一切国家权力都是皇权的附庸；只要私有制和公共权力存在，腐败就必然产生；明朝和中国历代皇朝一样，只有从皇权派生而出的自上而下的监察，缺乏具有法律效力尤其是以民主权利为保证的自下而上的监督。因此，必然出现监督的缺位，对最高统治者尤其如此。其结果是，本来用于惩治腐败的监察机关自身也趋于腐败，于是又有新的监察机关产生。如此循环往复，成为无法解决的难题或死结。
