【原文】子曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”
【白话】孔子说：“以政令来教导，以刑罚来管束，百姓免于罪过但是不知道羞耻。以德行来教化，以礼制来约束，百姓知道羞耻，还能走上正途。”
有两种方法来对百姓进行教育和规范。第一是德与礼，第二是政与刑。
法是从外在约束人的行为，礼是从正面引导人的行为。一是约束，一是引导，差别就在这里。法律可以约束，法律很难引导。
孔子先讲第二种方法，也就是用政令、用法律来作为约束的方法，这样也许百姓很听话，因为有政令、有法律，百姓如果不遵守就要受罚的。虽然他可以免于被处罚，但是却丧失了羞耻心。因为百姓可能会钻法律漏洞。
有关“耻”字，我们不要拿一般的观念来看。儒家讲“耻”，是指个人所作所为如果达不到社会共同的要求，觉得不好意思。因为别人都做到了，我做不到，那怎么可以呢？所以“耻”，即羞耻心，是儒家思想的一个重点。在《论语》里面“耻”字经常出现。如果问，活在世界上最怕哪种人呢？应该是最怕不知耻的人。他如果没有羞耻心的话，你根本毫无办法，你只能用法律约束他。孔子说得对，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻”，百姓会钻法律漏洞，这可以说是一种相对的关系。道家的《老子》里也有一句话，叫做“法令滋彰，盗贼多有”，把法令弄得越细，犯法的人就越多。小偷到最后变强盗，越来越严重。这是一种复杂的现象，很难用一句话来说究竟如何从根本上加以化解。
孔子认为有办法，也就是他在前面所说的第一种，用德与礼来治国。“道之以德”，用德行来引导，百姓看到上位者有德行，自然就跟着走。“德”这个字很有意思，古代讲德，代表为政者照顾百姓，百姓都喜欢政治领袖有德行。因为领导者对百姓很好，百姓当然喜欢，因为这对百姓而言是有利的。对百姓好且又有德，那百姓就会以领导者为榜样，这是一种教育的方法。所以“道之以德”还是可以做到的。它的根源就在于人天性就有一种向善的愿望，所以你有善，我跟你走，同时我行善的时候内心快乐。
至于“齐之以礼”，因为礼乐教化是一个社会所需要的，所以周公制礼作乐，使一个社会有礼和乐可以依循，作为行为的规则。孔子特别崇拜周公，就因为他把礼乐制作得非常完善。但是，春秋时候“礼坏乐崩”，所以我们看到，德治之后要配合礼；如果礼治还不行，就要法治了。
我们不会说一个人守法是好人，只能说一个好人不犯法。守法是好人吗？不一定。因为他并没有主动去做做好的事，只是守法而已。守法是应该做的，谈不上特别好。如果遵守礼仪，那就比较好了。所谓富而好礼，这个礼就是正面的引导，见到长辈要有礼貌，见到老师要尊敬，这些都是礼仪。这个礼仪建立的人际关系是普遍适用的。因为一个年轻人对长辈尊重，他将来年纪大了变成长辈时，将来的年轻人也会尊重他。否则一个年轻人对长辈不尊重，也不知道去遵守礼仪，那么他将来老的时候变成长辈，凭什么要求年轻人对他尊重呢？
一个社会一定有延续的发展过程。在这一方面，孔子的思想指出了社会发展的重点，也就是说“道之以政、齐之以刑，民免而无耻”。老百姓如果无耻的话，政府怎么做都不容易有好的效果。另一方面，“道之以德、齐之以礼，有耻且格”，老百姓有羞耻心，知道由内而发，就会对自我有要求。“格”代表正，走上正路。有人说“格”代表“来”，事实上“来”不见得代表一定走上正路，走上正路是老百姓自己走上正路，如此一来，所谓的政治人物也不须费太多心。当然，德与礼的要求是很高的，并不容易做到。
